创作三禁区：反对扭曲历史、拒绝过度娱乐、严控剧作内核

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再无钻空余地！

文 | 九九消寒

昨日，国家广播电视总局官方平台正式发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》（以下简称《通知》）。

单看《通知》的前缀“进一步加强”，很多人不以为意——哪次不是进一步，哪次不是声称加强，但管理原则的高概念化，管理手法的模糊化，让措施始终未能落实。行业依旧按部就班，依照商业天性自行其是。

然而必须注意的是，随着国内阴阳合同的爆出、国际政治局势的转变，国家对影视行业的重视程度和容忍限度已非往昔可比。或者更早一点，从今年4月9日的中广联电视制片委员会年会上，国家广电总局电视剧司司长毛羽明确指出创作三禁区：反对扭曲历史、拒绝过度娱乐、严控剧作内核（彰显社会主义核心价值观），及控制高片酬、建立协调打击机制严查收视率造假开始，国家对于影视行业不正之风其实就已经开始了循序渐进的系统性整治。

时近年末，进一步措施或者收官动作在此时到来并不令人意外，我们唯一好奇的是这次整治的力度有多强，决心有多大，以及影响将有多深。

乱象全覆盖，治根兼问责，措施实且细

广电总局在最新文件中一共就七点做出了通知，涵盖作品创作、娱乐方向、明星片酬、审查制度、收视真伪、问责制度等各个方面。而这些方面有表有里，从源头到扎口无一不包，又反映出国家在查整乱象上的全面性、系统性。

这次的《通知》之所以不同以往，还在于针对相关问题的整治措施比起以往更加落实、细致。

比如《通知》第一点首先点明，未来娱乐产业必须牢牢把握正确的政治方向，强化价值引领。一句“坚持政治家办台办网办节目”概括一切。政治家服务社会，因此，各节目制作和传播机构要始终坚持把社会效益放在首位，力争社会效益与经济效益统一。当二者发生冲突时，经济效益要无条件服从社会效益。

经济效益无条件服从社会效益不难理解。对于平台而言，在播放安排上，须优先考虑带有“国家”、“献礼”、“英雄烈士”等关键词的主旋律剧集，比如前不久的献礼剧《你迟到的许多年》空降截档偶像剧《凉生，我们可不可以不忧伤》。对于影视公司而言，则意味着现实主义题材的势头将长期盖过任何一类题材，同时无论何种类型的题材都必须承担“启迪思想、滋养心灵、涵育审美、成风化人的重要使命”。

对照这四点标准，可知以往一系列缺乏思想硬核、缺乏社会效益的古装剧、青春偶像剧的生存空间将被进一步压缩。电视台不消多说，商业互联网视频平台也必将进一步受到节制。

基于第一点“把社会效益放在首位”的原则，第二点对于娱乐手段的控制也更加严格和具体。追星、炒星、泛娱乐化等通通被划为不良倾向。《通知》明确提出“各广播电视主管部门要进一步加强结构化管理和宏观调控，减少影视明星参与的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量，积极扩大新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目播出量，制作播出更多富有时代气息、格调积极健康、具有文化内涵的原创节目。”

近一两年，国内公认已经进入了泛娱乐时代，泛娱乐化在各大视频网站的引领下正方兴未艾。《通知》的发出显然是要以政治力量逆转市场化趋势，未来以真人秀、选秀节目为代表的一类明星经济必将大受打击。与此同时，明星的市场地位也会相应降低——不仅降低，甚至可能成为雷区，注意，文件明确指出，“以明星为卖点、靠明星博眼球”是错误做法，必须坚决摒弃。

强行卸除了明星这层光环，即让高片酬变成了无本之木，但明星效应的渗透面之广不容忽视。于是广电特别建立了一套针对片酬的审查制度，旨在从制度层面遏制明星经济的复燃。

《通知》规定“各电视上星综合频道19:30-22:30播出的综艺节目要提前向总局报备嘉宾姓名、片酬、成本占比等信息，每个节目全部嘉宾总片酬不得超过节目总成本的40%，主要嘉宾片酬不得超过嘉宾总片酬的70%”。和以往不同的是，相关部门此次对网络平台的管制也毫不放松——重点网络视听节目服务机构的网络综艺节目也要符合上述规定，上线前向国家广播电视总局报备以上信息。

为了让商业操作者彻底无缝可钻，甚至要求地面电视频道和其他网络视听节目服务机构综艺节目的嘉宾管理均要符合上述规定，由当地广播电视主管部门负责备案管理和日常监督。

对片酬的限定，也进一步扩大到了网络剧、网络电影领域，限酬标准与电视剧统一，即每部电视剧网络剧（含网络电影）全部演员片酬不超过制作总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。

除了片酬，《通知》规定以后网络影视及一切内容输出渠道在内容、导向、人员都要统筹管理，统一规定。

更见力度的是此次明确了对于违反规定者的惩处措施——无正当理由（超过限额）或隐瞒不报的，一经查实，由所属协会上报国家广播电视总局，视情况依法采取暂停直至永久取消剧目播出、制作资质等处罚措施。同时，行业主管部门要加大惩戒力度，对违反规定的电视剧网络剧（含网络电影）演员，定期向社会公布名单并实施联合惩戒。

片酬的上涨有多方面因素的促进，广电在《通知》中特别点名了广播电视播出机构、节目制作机构、网络视听节目服务机构、发行公司，警告各方不得恶性竞争、哄抬价格购买播出电视剧网络剧（含网络电影），不得以明星为唯一议价标准。政府资金、免税的公益基金等不得参与投资娱乐性、商业性强的电视剧网络剧（含网络电影）。

除了出口渠道，广电在荣誉颁发上也对高片酬产物进行了限制，演员片酬超过配置比例规定或最高片酬限额的电视剧网络剧（含网络电影）不得参加党委政府部门和群团组织的评选奖励，不能享受政府资助补贴。这一做法实际上是将流量明星和主流产品做了剥离，未来做剧只能二选其一。

至此，高片酬、流量型选手再难在娱乐市场找到钻空余地。

影视行业两大毒瘤，除了高片酬就是收视率造假。从4月毛羽司长喊出“一经发现直接上报公安部”到9月郭靖宇因《娘道》揭发收视造假黑幕，业内对数据造假问题最关注的无非三大方面：如何预防、如何调查及如何惩治。《通知》同时给出了答案。

如何预防——各广播电视播出机构、网络视听节目服务机构要建立节目综合评价体系；严禁播出机构对制作机构提出收视率承诺要求，严禁签订收视对赌协议；严禁任何机构和个人干扰、造假收视率（点击率）数据。从根源上首先掐灭了造假动机。

如何调查——健全深化宣传、广电和公安等部门联合协调打击收视率（点击率）造假工作机制。公安部门的介入让收视造假的性质真正上升到了违法层面。

如何惩治——对从事、参与收视率（点击率）造假等违法违规行为的机构和人员予以惩戒；对于典型案例及时向社会曝光，维护行业良好秩序。曝光机制的设立让造假行为多了一层社会层面的监督。

最后，也是最关键的一招——问责制的建立。《通知》原话：落实意识形态工作责任制，强化主管主办责任和属地管理责任。一档节目在内容、片酬或人员上违反规定将不再是一家之过，而是会被上升为其主管部门或有权处理单位的责任，受到惩罚的除了内容方还包括负有责任的主管人员或者直接责任人员。

“造成严重社会影响的，相关作品不予发行播出，并依法予以查处，吊销其有关许可证；广播电视主管部门可以向被处罚、被处理单位的主管部门或者有权处理单位通报情况，提出对有关人员的处分、处理建议，并可函询后续处分、处理结果，各级收听收看、监测监管机构要加强节目监听监看工作，做到及时发现、及时研判、及时报告、及时处置。”

纵观广电《通知》内容，可见国家此次整治娱乐产业、遏制过度娱乐化的决心之大，力度之强。事实上，我们早已发现影视寒冬的到来和针对影视行业的整顿其实一脉相承，而无论寒冬波及面还是整顿扩大面，可以明显看出相比电视行业，互联网影视才是今年整改大潮的重中之重。因此从当下开始，所有的互联网影视人或许不得不拿出曾经面对电视台的那份拘谨和严肃了。